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中國教育70年的初心與擔當

發布時間:2019-10-14 作者:高書國 來源:中國教育新聞網-《人民教育》雜志

習近平總書記指出:“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,是中國共產黨人的初心和使命,是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力?!睆?949年到2019年,中華人民共和國成立70周年,這是中國人民從站起來到富起來,再到強起來的70年。70年風雨兼程,70年不懈奮斗,從一個文盲大國到一個人力資源大國,從一個教育弱國到一個教育大國,中國正在成為一個社會主義現代化教育強國。

國家責任的初心與擔當

“建國君民,教學為先”。新中國成立,猶如一輪太陽從東方升起,代表著先進的發展道路。1949年,中國是一個典型的農業國,中國人均國民收入27美元,當時整個亞洲平均為44美元。從人口結構和人口素質上講,全國近90%的人口生活在農村,小學學齡兒童入學率僅為20%,有80%的人口是文盲,農村的文盲率更高達95%以上。

早在1949年新中國成立之初,毛澤東同志就向世界展示了中國人民的偉大理想:“我們將以一個具有高度文化的民族出現于世界”“要把我們這個經濟落后、文化落后的國家,建設成為富裕的、強盛的、具有高度文化的國家”。伴隨著新中國誕生的隆隆禮炮聲,《中國人民政治協商會議共同綱領》發出號召:“人民政府應有計劃有步驟地改革舊的教育制度?!?951年10月1日,政務院頒布了《關于學制改革的決定》,新中國建立了與國際教育制度、學制年限“接軌”的社會主義現代教育體系和教育制度。改變一窮二白的面貌,讓中華民族屹立于世界民族之林,成為中國共產黨人的初心與擔當。

——確定和實施追趕戰略。1955年,在中國共產黨全國代表會議上,毛澤東同志明確提出“趕超”思想,他說:“要在大約幾十年內追上或趕過世界上最強大的資本主義國家?!?957年毛澤東提出了“超英趕美”的口號,確定“超英趕美”的方向是戰略問題,實現追趕的速度是戰術問題。盡管現在看來,這些戰略規劃目標的設定有點冒然,但也讓我們看到新中國領導人趕上世界先進水平的戰略意志、集體決心與國家擔當。

——確定和實施優先戰略。改革開放之初,百業待興,百事待舉。1978年2月,全國人民代表大會五屆一次會議《政府工作報告》明確提出:“到一九八五年,在農村基本普及八年教育,在城市基本普及十年教育?!?985年5月,鄧小平同志在談到教育體制改革時明確指出:“我們國家,國力的強弱,經濟發展后勁的大小,越來越取決于勞動者的素質,取決于知識分子的數量和質量。一個十億人口的大國,教育搞上去了,人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的?!?988年,鄧小平又強調:“我們要千方百計,在別的方面忍耐一些,甚至于犧牲一點速度,把教育問題解決好?!?/p>

黨的十三大報告提出“把發展科學技術和教育事業放在首要位置”,黨的十四大報告、十五大報告和十六大報告都始終如一地持續重申“把教育擺在優先發展的戰略地位”,黨的十七大報告提出“優先發展教育”。教育發展戰略地位的牢固確立,成為中國教育戰略規劃的“定海神針”。黨的十八大報告明確指出:“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展,全面貫徹黨的教育方針?!秉h的十九大報告進一步明確,“必須把教育事業放在優先位置,深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育”。2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上進一步強調:“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋,不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配?!眱炏劝l展是黨和國家的長期戰略,也是中國教育改革發展取得成功的根本保障。

——確定和實施強國戰略。中國能夠從一個貧窮的人口大國,發展成為世界第二大經濟體,實現一個發展中人口大國向教育大國、從一個文盲大國向一個人力資源大國的戰略轉變,其秘訣之一是:目標始終如一,幾代人矢志追求,經過中國人民的共同努力,愿景一步一步實現。中國教育發展從戰略追趕(1956年),到基本實現教育現代化、實現局部趕超(2020年),未來將總體實現教育現代化、實現總體趕超(2035年)——在這一歷史進程中,既有領袖智慧,更有人民智慧;只有中國共產黨領導,只有中國人民才能創造人類教育歷史上最偉大的輝煌。

強國必先強教,教育強則國強,教育恒強則國恒強。2010年7月,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》正式發布,第一次提出“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”。

新時代是中國改革開放的新方位。2018年9月10日,習近平總書記在全國教育大會上指出:“教育是國之大計,黨之大計?!薄吨袊逃F代化2035》提出:“到2035年,總體實現教育現代化,邁入教育強國行列,推進我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國,為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎?!闭w而言,教育要提前國家基本實現社會主義現代化15年,到2020年實現教育現代化;提前社會主義現代化強國目標15年,到2035年建設成為現代化教育強國?!吨袊逃F代化2035》是中國第一個以現代化命名的中長期教育發展規劃,這是中國人民實現教育強國百年夢想的里程碑,是中國教育現代化建設的里程碑,也是中國教育實現對發達國家整體追趕的里程碑。

服務人民的初心與擔當

人民性質是中國教育的本質特征,也是中國教育理論與實踐的重要基石。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上明確提出:“人民是我們黨執政的最大底氣,是我們共和國的堅實根基,是我們強黨興國的根本所在。我們黨來自于人民,為人民而生,因人民而興,必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗?!?0年來,中國教育秉持服務人民的初心與擔當始終如一。

——讓億萬人民群眾“睜開眼睛”。中國是一個發展中大國,人口多、底子薄、低起點是教育發展的基本國情。1951年全國開展著名的識字運動,一場旨在使億萬人民群眾“睜開眼睛”的掃除文盲運動在全國如火如荼地開展起來。1952年到1964年的十幾年中,人均GDP上升了60.05%,先后有近一億中國人摘掉了文盲的帽子,讓億萬人民睜開了眼睛,初步改變了一窮二白的面貌,創造了人類文明發展歷史上的奇跡。

——辦好教育為人民。把沉重的人口負擔轉變為豐富的人力資源優勢,全面提高國民科學文化素質,促進經濟社會轉型,以教育現代化促進國家的現代化,成為中國教育的偉大使命。20世紀50年代初,我國民辦小學在校生達到1426.1萬人,占全國小學在校生的33%。在小學階段,初步形成了“兩條腿走路”的格局,也初步探索了發展中國家發展教育的新路子。從1970年至1987年,是中國小學教育普及的重要時期,入學率從85%上升為97%,小學教育進入普及階段。從中學在校生增長看,1950年至1985年增長了23.9%。

20世紀80年代,在國家財政相對困難的條件下,1985年-1992年,短短7年間,社會各方面集資達1062億多元,初步解決了農村中小學的破舊危房問題,明顯改善了辦學條件,為2000年基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲打下堅實基礎。中國創造了在一個12億人口的發展中大國普及教育的典范,為實現聯合國全民教育計劃作出突出貢獻,受到國際組織和世界各國的高度贊揚。

——辦好人民滿意的教育,讓人人出彩。習近平總書記在全國教育大會上明確提出:以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標,體現了新時代教育工作的新定位、新目標、新使命和新擔當?!吨袊逃F代化2035》更加明確地提出“發展中國特色世界先進水平的優質教育”,即中國特色是中國教育的根本屬性;世界先進水平是中國教育的共同價值;優質教育是中國教育的品質特征,也是中國人民將享有的現代化教育的品質特征。

中國特色社會主義教育關懷每一個人,關心每一個人,關愛每一個人,通過教育促進社會階層流動,為每個人生命力、積極性和創造力最大發揮提供機會,讓人人都有人生出彩的機會。2012年,習近平總書記指出:“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民,共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會,共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?!薄吨袊逃F代化2035》進一步明確提出“建成服務全民終身學習的現代教育體系”,以建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件,提供多次選擇機會,滿足個人多樣化學習的發展需要,促進人的全面發展。

改革發展的初心與擔當

中國特色社會主義的教育改革發展目標和教育培養目標體現著教育的國家性與人民性的統一,群體性與個體性的統一。面對積貧積弱的中國,如何探索和走出一條適應貧困人口快速提升教育文化水平的道路?如何培養社會主義建設者和接班人?這是中國共產黨人思考的全局性戰略問題。

——“五育”并舉是教育培養目標之初心。1957年2月,毛澤東同志在擴大的最高國務會議上作《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話時指出:“我們的教育方針,應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展,成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?!边@是黨和國家第一次正式提出我國的教育方針,并成為指導中國未來教育發展的核心宗旨。

在2018年召開的全國教育大會上,習近平總書記把“勞”納入黨的教育方針,從德智體美勞五方面全面豐富了黨的教育方針,努力構建德智體美勞全面培養的教育體系,形成更高水平的人才培養體系。全國教育大會之后,《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等重要文件相繼出臺,打出新時代提升教育質量、落實“五育”并舉的“組合拳”,從政策、標準、教師和投入等方面,全方位壓實提高教育質量、改革育人方式、辦好人民滿意教育的主體責任和戰略措施。

——服務于國家建設與發展是教育改革之初心。服務國家建設與發展是教育改革發展的基本要求。習近平總書記在全國教育大會上明確指出:“培養什么人,是教育的首要問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務,培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務,也是教育現代化的方向目標?!迸囵B社會主義建設者和接班人是中國教育的根本任務和長期的歷史擔當。

黨的十八大特別是十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央,著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,對教育改革和發展作出一系列具有前瞻性、戰略性的重大決策部署,重視程度空前,政策力度空前,實施效果空前?!吨袊逃F代化2035》提出,提升一流人才培養與創新能力;加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養,加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重。這些都基于教育服務國家建設與發展的需要。2019年,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》明確提出,大幅提升新時代職業教育現代化水平,為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。要把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。該方案的出臺,旨在打造中國職業教育升級版,為制造業強國建設奠定強有力的人力資源基礎。

總之,黨的十八大以來,中國教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,實現全方位、系統性的整體提升。針對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,教育發展服務于科教興國、創新型國家建設、制造業強國2025、一帶一路倡議、鄉村振興戰略以及區域協調發展戰略,進一步調整教育體系結構、規劃布局和專業設置,為轉變經濟發展方式、實現高質量發展提供人才和智力支持。

世界貢獻的初心與擔當

縱觀教育發展歷史與未來,中國教育發展經歷或將經歷四個階段:即1949-2000年屬于窮國辦大教育階段,2001-2015年是大國辦大教育階段,2016-2035年進入大國辦強教育階段,2036-2050年將進入強國辦強教育階段。70年,中國教育為經濟社會發展、人力資源開發和世界教育作出不可磨滅的重要貢獻。

1. 在一個發展中人口大國走出了一條中國特色社會主義教育發展道路。70年中國教育改革和發展的偉大成就向全世界昭示:中國成功地走出了一條發展中國家實現教育跨越式發展、建設教育強國和實現教育現代化的成功道路。中國始終堅持社會主義辦學方向,為黨育人,為國育才,為民造福??傮w戰略上將長遠規劃與短期行動相結合,整體規劃,分步實施,體現了中國領導人和中國人民的戰略智慧。中國教育在世界全局中的地位舉足輕重,2018年中國人口占世界人口總數的18.55%,學前教育、初等教育、中等教育和高等教育注冊人數占全世界比例均超過20%。中國在世界9個發展中人口大國里率先實現了全民教育目標,成為世界第一教育大國,為中國21世紀新增勞動力人均受教育年限整體提升作出重要貢獻。

2.中國教育創造了一個低起點、穩投入、高效益的教育改革和發展模式。長期以來,中國教育實施的是一種低重心的發展戰略,規劃長遠,量力而行。70年來伴隨經濟實力的增強,中國國家教育投資能力明顯增強。1950年,全國教育經費總投入為3.76億元,2017年全國教育經費總投入為42562.01億元,2017年是1950年的11319.7倍。各級各類教育質量不斷提高,教育供給能力全面提升,為經濟社會發展提供能力支撐。教育正在從以“短缺”為特征的供給約束型向有質量供給的需求導向型轉變;教育供給側改革不斷深化,教育事業穩步、持續和健康發展,教育信息化水平全面提升,為中國教育強國建設和教育現代化提供強有力的支撐。

經過70年特別是改革開放40年的發展,中國教育體制、發展機制和治理能力發生了深刻變化,現代化的教育體系、教育體制機制的新框架整體形成;教育對外開放格局全面形成,成為全球最重要的留學生輸出國和目的地國;中國學生連續多屆在國際學生評估項目(PISA)測試中表現優異;教育的服務能力、綜合實力、國際競爭力和影響力大大增強,人民受教育水平全面提升,為發展中國家提供了中國方案、實踐經驗和發展典范。

3. 70年教育發展成果始終惠及人民,為中國經濟社會發展提供不竭動力。中國教育發展水平進入中高收入國家行列。中國教育站在新的歷史起點之上,2018年學前三年毛入園率81.7%,大大超過中高收入國家平均水平。小學凈入學率99.95%,初中階段毛入學率100.9%,均與發達國家保持同等水平;高中階段毛入學率88.8%,高等教育毛入學率48.1%,均超過中高收入國家平均水平。此外,從1990年至2018年不到20年的時間,中國每10萬人口中高校大學生數就從326人上升為2658人,增長7.15倍。男女受教育權利平等,女性受教育水平持續提高,女性人均受教育年限增速快于男性50%以上,中國已經成為男女受教育水平差距最小的國家之一。

黨的十八大以來,各級政府著力推進城鄉義務教育一體化發展,著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平,全面提高義務教育質量,努力實現所有適齡兒童少年“上好學”。民族教育實現跨越式發展,殘疾人教育事業持續發展。職業教育穩步健康發展,培養了一批又一批高技能人才,為提升就業水平和產業競爭力作出特殊貢獻。高等教育接近普及化階段,一流大學、一流學科建設取得新進展,科學研究取得重大突破,我國大學在世界排名明顯上升。終身教育體系與制度正在逐步完善,一個時時能學、處處可學、全民皆學的學習型社會正在建立和完善。中國正在從學習大國邁向學習強國。

從國際視角看,1950年中國人均受教育年限僅為1.0年,相當于美國當年的11.9%;2018年中國15歲以上人口人均受教育年限大體為10.20年,超過2010年美國人均受教育年限水平的80%。據中國教育學會《人力資源強國指數報告(2018)》顯示,中國人力資源開發保持了70年高速增長,2018年中國人力資源競爭力指數排名全球第13位,成為緊隨最發達國家、唯一一個有可能進入人力資源強國行列的發展中國家。

自信是一個政黨、一個國家和一個民族走向強大的內在品質。2016年7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上明確提出:“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當今世界,要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話,那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?!毙轮袊闪?0周年,中國教育實現了對發達國家的局部追趕;新中國成立100周年時,中國教育將實現對發達國家的整體趕超。中國教育正在更加自信地走向未來,走向現代化,走向世界教育舞臺的中央?。ㄗ髡吒邥鴩?,系中國教育學會副秘書長)

文章來源 :《人民教育》雜志第18期

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