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新中國來華留學教育歷程

發布時間:2019-10-15 作者:文|本刊記者 蒙梓 來源:中國教育新聞網—神州學人

1957年11月17日,毛澤東在莫斯科大學接見中國留學生(神州學人資料圖).jpg

迅速起步時期

新中國成立伊始,來華留學就是國家戰略的重要組成部分。

第二次世界大戰后,國際局勢已經逐步發生變化,以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯為代表的社會主義陣營形成對抗之勢。美國等資本主義國家對新中國采取了政治孤立、軍事敵視的政策。為了迅速打開外交局面,到1949年底,新中國相繼與社會主義陣營的蘇聯、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、朝鮮、波蘭、蒙古、阿爾巴尼亞建立外交關系。

1950年6月25日,政務院總理周恩來親自主持會議,研究捷克斯洛伐克和波蘭政府提出交換留學生的建議,并責成當時的政務院文化教育委員會、外交部、教育部組成專門小組,擬定計劃與有關國家商談交換留學生事宜。根據周恩來總理的指示,中國政府除了同意與捷克斯洛伐克、波蘭分別交換留學生外,還主動向羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞等國政府提出交換留學生的建議,得到這些國家的積極回應并很快達成協議。

1950年8月31日,政務院文化教育委員會正式向教育部下達了接收上述5國留學生的任務。

1950年至1951年,清華大學“東歐交換生中國語文專修班”,接受了羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克、保加利亞等東歐5國的33名留學生。1952年9月,清華大學的“東歐交換生中國語文專修班”成建制并入北京大學,更名為“外國留學生中國語文專修班”。這一年,還接受了兩批共89名朝鮮學生到北大實習。

隨著國際形勢的發展變化,招生范圍進一步擴大到亞洲、非洲與中國建立外交關系的國家。1963年8月召開的第一次全國外國留學生工作會議,明確了接收外國留學生工作要為中國政治與外交工作大局服務,為各國文化交流及增進中國與世界各國的了解和友誼服務的方針。

從1950年到1965年,中國共接收來自68個國家的7239名來華留學生,分布在全國17個城市的94所學校。其中,來自社會主義國家的留學生有6571人,約占全部來華留學生的90.8%;來自其他亞、非、拉國家的留學生有533人,約占7.3%;來自西歐、北美及日本的留學生有135人,約占1.9%。

之后,來華留學工作受“文革”影響不得不停頓。1966年9月19日,中國教育部照會有關國家駐華使領館,來華留學生回國休學1年,返華時間另行通知,往返旅費由中國政府負擔。來華留學生招生與教育工作中斷了7年,留學生大都中斷了在華學業。

1973年,中國開始恢復接收留學生,但來華留學生的規模很小。據統計,1973年至1977年間,中國累計接收留學生僅2063人。

1950年至1978年的28年間,中國累計接收培養了12800名來華留學生,幾乎全部由中國政府提供獎學金。雖然當時我國接收留學生的規模、國別和數量十分有限,但是這些留學生畢業后,很多人日后成為了駐華大使、漢語言專家、歷史學教授、新聞機構駐華首席記者等,為推動他們各自的國家與中國開展友好交流與合作做了大量工作。比如羅馬尼亞前駐華大使羅明和夫人漢學家薩安娜、巴勒斯坦前駐華大使穆斯塔法·薩法日尼、阿爾巴尼亞前駐華大使塔希爾·埃萊茲、冰島前駐華全權公使鮑德松、馬耳他前駐華大使克俚福、法國漢語總督學白樂桑、北京歌德學院前院長阿克曼、CNN北京分社社長兼首席記者吉米,等等。

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穩步發展時期

1978年12月,中共第十一屆三中全會召開,全黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。從此,中國進入新的歷史發展階段,來華留學成為對外開放的重要內容。

1979年和1984年先后召開第二次和第三次全國外國留學生工作會議,提出了來華留學工作的主要目標:加強與第三世界的合作;來華留學工作是中國援外工作的重要內容,是一項長遠的、戰略性的工作。

從1978年到上世紀80年代末,中國政府獎學金生規模持續增長,生源國逐步擴大,自費留學生從無到有,人數迅速增長。

1978年,中國首次實行在國外通過考試錄取來華留學生。1979年,國務院批準《關于接收自費外國來華留學生收費標準問題的請示》,為自費來華留學工作做好了準備。1980年,中國發布《關于在高等學校開辦外國人中文短訓問題的通知》,為國內高校接收自費短訓留學生創造了條件。1984年,在中國高校學習的留學生總數增至6144人,其中自費來華留學生的數量增至3551人。

1989年,國家教委發布了《關于招收自費外國來華留學生的有關規定》,賦予高校更大的自主招生權力,使我國高??梢灾苯用鎸H學生市場,這是來華留學教育發展史上具有里程碑意義的重大舉措,為擴大來華留學生規模提供了政策基礎。1989年12月18日,高等院校外國留學生教育管理學會在同濟大學成立,由專門從事外國留學生教育管理的留管干部、教師及專家學者組成。截至2017年,已有會員院校935所。學會創辦了會刊《外國留學生工作研究》。

1993年,中國發布《中國教育改革和發展綱要》,提出建立適應市場經濟發展的新教育體制。此后,高校開始真正成為來華留學教育的主體,來華留學生特別是自費來華留學生迅速增長。

2000年,教育部、外交部、公安部以9號令的形式公布了《高等學校接受外國留學生管理規定》,為高校的留學生招生和管理工作提供了參考坐標。

在此階段,眾多高校成立了專門對留學生進行語言教學和管理的機構,國際教育學院或漢語文化學院等應運而生,在以教學為中心的思想指導下,深入開展對外漢語本體和教學法的研究,對外漢語正式成為一門學科,建立了一支專門從事對外漢語教學的師資隊伍,來華留學教育得以穩步發展。

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提質增效時期

進入21世紀后,來華留學步入了迅猛發展時期。隨著中國加入WTO,中國政府提出“一帶一路”倡議,以及中國與多個國家人文交流機制的建立,來華留學成為新時期國家對外開放的亮點,是我國教育國際合作與交流的重要內容,是國家整體外交工作的有機組成部分。

黨和國家領導人多次在重要場合莊嚴承諾,增加來華留學中國政府獎學金名額。2011年,第二輪中美人文交流高層磋商期間,中方宣布到2013年共向美國提供1萬名中美人文交流專項獎學金名額;2012年7月,胡錦濤主席在中非合作論壇第五屆部長級會議上承諾,未來3年向非洲提供18000個中國政府獎學金名額;2014年6月,習近平主席訪問特立尼達和多巴哥期間,宣布未來3年將向加勒比9國提供1000個各類中國政府獎學金名額。

2011年11月22日,由教育部、外交部、國家發展和改革委員會、公安部、財政部、人力資源和社會保障部等部委共同組成的來華留學工作部際協調機制正式成立。

據教育部發布的統計數據,2018年共有來自196個國家和地區的492185名各類外國留學人員在全國31個省、自治區、直轄市的1004所高等院校學習,比2017年增加了3013人,增長比例為0.62%(以上數據均不含港、澳、臺地區)。其中,按洲別統計:亞洲學生總數為295043人,占59.95%;非洲學生總數為81562人,占16.57%;歐洲學生總數為73618人,占14.96%;美洲學生總數為35733人,占7.26%;大洋洲學生總數為6229人,占1.27%。按國別排序前15名為:韓國50600人,泰國28608人,巴基斯坦28023人,印度23198人,美國20996人,俄羅斯19239人,印度尼西亞15050人,老撾14645人,日本14230人,哈薩克斯坦11784人,越南11299人,孟加拉10735人,法國10695人,蒙古10158人,馬來西亞9479人。按經費辦法統計:中國政府獎學金生63041人,占來華生總數的12.81%;其他留學生429144人,占來華生總數的87.19%。

來華留學生所學專業幾乎涵蓋所有學科門類,來華留學總體規模、生源國別、接收單位、專業結構、培養層次等多項統計指標均創歷史新高。

新時代的來華留學新形勢,對來華留學教育和管理提出了更高的要求。

經過多年的快速發展,來華留學教育也會產生一些新的問題。對此,相關部門圍繞“規范管理、提質增效”的主題,對來華留學質量保障作出具體部署。

2017年6月,教育部、外交部、公安部聯合制定了《學校招收和培養國際學生管理辦法》,著重強調高等學校改進管理,提升質量,增強來華教育的吸引力。對教學質量、生源質量和教學環節提出了明確的要求,在規范管理和優化服務等方面也提出了一系列新要求。這個文件對全面提升來華留學質量具有十分重要的意義。

2018年10月,教育部印發的《來華留學生高等教育質量規范》,是新中國成立以來首個針對來華留學生高等教育制定和實施的全國統一的基本規范,這是來華留學生教育轉型發展過程中的一項關鍵性、基礎性工作,為來華留學生教育質量保障體系的建設奠定了基石。教育部將持續督促地方和學校嚴格按照相關文件精神和政策要求,落實主體責任,進一步完善招生、教學和考試考核標準,保障生源和培養質量,提高管理服務水平。

“趨同化管理”是來華留學教育管理改革的方向之一?!秮砣A留學生高等教育質量規范》明確提出要推進中外學生教學、管理和服務的趨同化,要求高校將來華留學生教育納入全校的教育質量保障體系中,實現統一標準的教學管理與考試考核制度,提供平等一致的教學資源與管理服務,保障中外學生的文化交流與合法權益。趨同化并不意味著等同化。既要對中外學生一視同仁,也要看到來華留學生風俗習慣和語言、文化存在差異,以合理、公平、審慎為原則,幫助來華留學生了解中國國情文化,盡快融入學校和社會。在教育教學方面,建立有效的教學輔導體系,向來華留學生提供學業幫扶;在管理服務方面,組織和引導來華留學生參加健康有益的課外教育活動,促進中外學生文化交流和互相理解。

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新中國來華留學教育走過了近70年的歷程。歷史表明,來華留學教育是國家戰略的重要環節,是我國對外開放的重要內容,是國際外交的重要途徑,是人文交流的重要抓手,是“一帶一路”人才培養的重要方式,有助于樹立良好的中國國際形象、傳播中華文化、講好中國故事。來華留學教育正在成為我國高等教育國際化發展的重要組成部分,也成為國家綜合國力的重要體現。我們有理由相信,隨著中國綜合國力的日益提高,對世界作出的貢獻越來越大,對人類命運共同體的作用和影響日趨深遠,將會有更多的國際學生選擇——留學中國。

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