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?教育部發展規劃司:攻堅克難 書寫高校扶貧奮進之筆

發布時間:2019-10-15 來源:教育部網站

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有,取得了決定性進展和歷史性成就。習近平總書記在今年9月30日慶祝中華人民共和國成立70周年招待會上指出,“千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將歷史性地劃上句號,書寫了人類發展史上的偉大傳奇!”

教育扶貧肩負著“兩不愁三保障”保障義務教育、“五個一批”發展教育脫貧一批、阻斷貧困代際傳遞等重要任務。教育部深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,扎實推進教育脫貧攻堅行動,構建了較為完善的教育扶貧政策體系、投入體系、項目體系、資助體系和保障體系,組織動員全教育系統力量,合力攻堅克難,推動教育行業扶貧、定點聯系滇西、定點扶貧等工作取得了明顯成效。其中,直屬高校定點扶貧是教育脫貧攻堅的重要組成部分,已經成為脫貧攻堅的一支重要“生力軍”。主要體現在以下四個方面:

一是在力量配備上,2012年以來,按照中央的統一部署, 44所綜合類和理工科為主的直屬高校承擔了44個國家扶貧開發重點縣定點扶貧任務;按照教育部定點聯系滇西邊境片區的工作部署,22所直屬高校承擔了滇西專項扶貧任務。2019年,教育部會同國務院扶貧辦印發《關于進一步充實教育部直屬高校定點扶貧工作力量的通知》,新增19所高校采取“1+1”模式,由1所已承擔定點扶貧任務的直屬高校與1所尚未承擔扶貧任務的直屬高校共同定點扶貧一個貧困縣,并增加江南大學助力其他中央單位完成定點扶貧任務。目前,75所直屬高校盡銳出戰,已全部投入扶貧工作。省屬高校也在各省區市黨委、政府統籌領導下,積極參與扶貧工作。

二是在工作任務上,各直屬高校認真貫徹落實中央關于定點扶貧工作的總體部署,按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》要求,把脫貧攻堅作為首要的政治任務和當前的頭等大事,舉全校之力,扎實推進定點扶貧工作。深入定點扶貧縣開展調研,加大工作指導和督促檢查力度,選優派強掛職干部,幫助制定實施脫貧攻堅計劃、年度減貧計劃等。2018年,各直屬高校領導赴定點扶貧縣調研3394人次(其中,學校主要領導66人次),開展督促指導131次,選派掛職干部139人、村第一書記55人。發揮優勢,創新幫扶形式,把高校人才優勢、科技優勢、資源優勢與貧困地區扶貧短板結合起來,把先進的理念、人才、技術、經驗等要素傳播到貧困地區,推進扶貧與扶智、扶志相結合,讓脫貧具有可持續的內生動力。發動全校力量,調動校友和社會資源,引導各類資金、管理要素等向定點縣聚集,創新開展各類特色扶貧項目。

三是在組織領導上,加強動員部署,每年召開直屬系統扶貧工作推進會,貫徹落實中央關于定點扶貧的決策部署,分析形勢、總結工作、找準重點,統籌推進定點扶貧工作。完善制度體系,2013年印發《教育部關于做好直屬高校定點扶貧工作的意見》,2019年印發《教育部關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》,強化工作指導,明確直屬高校定點扶貧的“規定動作”和“自選動作”。加強示范引領,連續組織四屆直屬高校和兩屆省屬高校精準扶貧精準脫貧典型案例推選活動,舉辦三屆教育扶貧論壇,示范實施“學習李保國同志先進事跡 教授服務團走進貧困地區”“非遺扶貧”等活動,引導高校相互學習借鑒,探索多元化高校扶貧路徑。加強理論研究,每年面向直屬高校扶貧掛職干部組織開展扶貧課題,鞏固形成高校扶貧理論成果和實踐模式。強化各高校主要領導脫貧攻堅第一責任人意識,各高校均成立扶貧工作領導小組,專題研究推進扶貧工作事項,統籌多方力量形成扶貧合力。

四是在壓實責任上,指導直屬高校簽署并履行年度定點扶貧責任書任務,提出六項主要指標“6個200”的底線任務要求。從2018年責任書完成情況看,44所直屬高校共投入幫扶資金1.38億元,引進幫扶資金13.18億元,培訓基層干部2.34萬人,培訓技術人員3.73萬人,購買農產品1.23億元,幫助銷售農產品3.27億元,均超額完成任務。從2019年責任書簽訂情況看,各高校均達到底線目標。按照國務院扶貧開發領導小組的統一部署,連續兩年實施直屬高校定點扶貧年度考核工作,通過考核,激勵先進,鞭策后進,深入查找突出問題和薄弱環節,并向高?!耙粚σ弧狈答伭丝己私Y果,強化了問題整改工作。各校均未出現“較差”等次,考核為“好”和“較好”等次的比例位居前列。2018年,國家級、省部級媒體宣傳報道各直屬高校優秀扶貧案例459次,15所高校獲得全國或省級脫貧攻堅獎。截至目前,44個定點扶貧縣已有20個縣實現脫貧摘帽。

總體上看,各高校均把扶貧工作作為服務國家、服務社會、服務人民的重要陣地,作為貼近基層、了解民情的重要渠道,作為扎根中國大地辦大學的重要途徑,作為培養鍛煉干部、轉變作風的重要方式,盡銳出戰,攻堅克難,逐步形成了具有“高校品牌”的特色扶貧路徑。

一是聚焦教育扶貧,助推當地教育補短板。各高校通過加大人力、財力、物力投入,幫助定點扶貧縣改善教學設施設備,加強鄉村教師隊伍建設,提升教育教學水平,建立助教支教團隊和實踐基地,助力打贏教育脫貧攻堅戰。如清華大學建立教育扶貧遠程教學平臺,開展遠程和面授相結合的教育培訓,先后建立了1100多個縣級遠程教學站,其中包括550余個國家級貧困縣,累計培訓學員240余萬人。南開大學幫扶甘肅省莊浪縣建設了29個“公能”素質教育發展教室,升級配置創客教育設施,已實現鄉鎮小學基本全覆蓋,后期將陸續實現鄉鎮中學全覆蓋,讓更多貧困學生接受到了最先進的教育和技術。

二是強化智力扶貧,開好脫貧攻堅藥方子。各高校通過發揮思想庫、智囊團作用,適應定點扶貧縣經濟社會發展需要,圍繞城鄉規劃、產業發展、資源利用、生態保護等,扎實開展調查、論證、研究、推廣、培訓等工作,為當地黨委、政府提供咨詢服務、智力支持和人才支撐。如西北農林科技大學與陜西省合陽縣聯手實施“三團一隊”(書記幫鎮助力團、專家教授助力團、研究生助力團及合陽縣本土人才組建“優秀人才先鋒服務隊),2018年以來,實施項目幫扶52個,投入幫扶資金600余萬元,培訓貧困和專業技術人員10000余人次,引進動、植物新品種90余個,帶動建檔立卡貧困戶1688戶,帶動貧困人口8000余人。華南理工大學為云南省云縣打造“‘1+5’五位一體”全域規劃,構建“‘云縣+社會+華工’三力驅動”扶貧鏈造血機制,著力打造“云游云縣 康養一生”的總體形象,制定“1+5”的全域旅游規劃項目包,預計2025年云縣旅游人次將突破1000萬人次。

三是開展健康扶貧,提升醫療水平惠民生。相關高校通過發揮醫學學科專業及附屬醫院作用,幫助定點扶貧縣改善醫療衛生設施和條件,提供醫務人員培養培訓、巡回醫療、遠程醫療等,提升當地醫療服務能力。如復旦大學在云南省永平縣,通過支援設備、醫療隊派駐、專家帶教、崗位培訓、會診義診、遠程醫療等建設“立體”健康扶貧體系,選派7批36人次醫療隊常駐永平,建立5個專家工作站,激活縣、鄉、村三級醫療衛生服務能級,形成可復制推廣的工作模式。四川大學以自身醫療資源為基礎,聯合社會公益力量,聚焦西部貧困地區先心病患兒救治困難環節,開辟綠色通道,充分整合大數據資源,實現對先心病兒童的全生命周期管理,累計篩查兒童25000余名,募集救助資金3000余萬元,免費救治先心病兒童1200余名。

四是促進科技扶貧,培育產業發展新業態。各高校通過發揮學科優勢,促進科技成果轉化落地和產業化,助推種養業、手工業、農產品加工業等傳統產業發展升級,培育發展鄉村旅游、中草藥、民族文化用品、民族傳統技藝等特色產業,形成經濟發展新業態,助推脫貧攻堅和農民增收。如華中農業大學探索出具有農業高校特色的“六個一”產業精準扶貧模式,6年來,學校組建29支教授團隊,設立產業攻關項目39個,投入項目資金888萬元,為湖北省建始縣培育景陽雞、魔芋、獼猴桃、茶葉、玉米、高山蔬菜、果酒、甜柿、枸杞、冷水魚等10個優質特色產業,2018年產業總產值達15.62億元,其中規模過億元產業5個。貴州大學聚焦全省12個特色優勢產業,聚力打好科技扶貧和校農結合組合拳,推進“博士村長”計劃,在全省建立示范基地70余個,培訓農民及技術人員5萬余人次,輻射帶動10萬余農戶脫貧致富,累計新增農業產值近71億元,輻射貴州省14個深度貧困縣和20個極貧鄉(鎮)。

五是加強社會扶貧,催生經濟發展新動能。各高校充分發揮社會交流特別是校友作用,針對貧困縣區位特點、資源稟賦等開展專題研究,為當地發展特色產業、優勢產業提供全方位支持。通過開展招商引資活動、提供信息服務、搭建電商平臺等方式,幫助定點扶貧縣拓展產品市場、樹立產品品牌,打造新的經濟增長點。如廈門大學援建寧夏隆德縣“康業扶貧產業園”(由校友企業投資5億元建設,產業園規劃占地1000畝),為入園企業提供科技咨詢、技術攻關等支持,引進校友企業入駐該園,建立“校企共建寧夏馬鈴薯食品研發示范基地”,實現產品升級,帶動貧困勞動力就業。中南大學幫扶湖南省江華縣大力引進企業,以“公司+農戶”幫扶模式發展規模種植、林下養殖,做好農副產品精深加工。建立“農村電商創業孵化基地” “農村電商種植養殖合作基地”和“瑤都優品”電商平臺,培訓人才隊伍,加強包裝設計和物流配送,拓展銷售市場,實現偏遠農村小型農戶群與現代農業有機銜接。

六是創新工作模式,集中組織特色扶貧活動。開展“青年紅色筑夢之旅”,2019年,全國有122萬名大學師生、23.8萬個創新創業項目深入革命老區、貧困地區和城鄉社區,對接農戶74.8萬戶、企業2.42萬家,簽訂合作協議1.68萬余項,產生經濟效益約64億元;設立公益基金480余項,基金規模達3.6億元。開展“推普脫貧攻堅”全國大學生暑期社會實踐專項活動,2019年,共遴選239支大學生團隊赴“三區三州”等242個縣(區、市)的345個貧困村開展活動,進一步鞏固推普脫貧成果,保障推普工作常態化。開展“科技小院助力脫貧攻堅”,探尋高??萍贾мr、打通農業科技服務最后一公里的新路子。截至目前,全國科技小院聯盟已在全國建立了127個科技小院,累計開展技術示范面積上千畝,推廣應用技術5.6億畝,共開展農民培訓1470場,受訓農民6.88萬人次,編寫農民培訓教材229套。

下一步,教育部將深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照黨中央、國務院的部署和要求,認真履行直屬高校定點扶貧牽頭職責,督促直屬高校切實把定點扶貧作為一項重大政治任務扛在肩上,拿出符合攻堅要求的推進措施、工作力度和工作作風,堅持從嚴要求、真抓實干,撲下身子全力以赴幫助定點扶貧縣完成脫貧攻堅任務。

一是探索推進高校扶貧組團模式。隨著脫貧攻堅的深入推進、任務的不斷提高和形勢的發展變化,扶貧工作也要有新的組織形式、方法措施和目標要求。接下來,我們要探索開展地域群、組團式、聯盟化的高校合力攻堅,認真做好高校扶貧“高質量、全方位、立體化”后半程工作。加強高校間扶貧工作的合作和交流,結合貧困地區需求,集聚部分高校學科專業優勢或匹配互補優勢,做大做強做優貧困地區產業,健全和鞏固優化產業鏈條,打造高校扶貧新品牌。

二是加大高校扶貧的人才和科技服務支撐。當前,脫貧攻堅已進入攻城拔寨、決戰決勝的沖刺期,更加需要人才添智助力,更加需要科技創新力量。加大高校扶貧人才智力貢獻,組織引導更多的高校專家人才關注扶貧事業、投身扶貧行業,及時總結提煉、研究宣傳扶貧工作的科學理念、優秀做法、有效路徑和典型經驗,形成一批扶貧理論成果和實踐創新案例。加大高??萍汲晒?,推動落實《高等學校鄉村振興科技創新計劃(2018-2021年)》,積極推進農業科技成果轉化,由產業扶貧向產業振興轉變,幫助打造新產業、完善產業鏈、拓展農業功能、發展新興業態。健全高校社會動員機制,引導規范建立高校扶貧、鄉村振興專項志愿者隊伍等社會扶貧力量,有效補充高校扶貧、鄉村振興工作隊伍。

三是促進高校扶貧與鄉村振興的有機銜接。把防止返貧擺在重要位置,貧困縣摘帽后,各高校要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務,鞏固脫貧成果,保持教育扶貧政策的穩定性、連續性,提升教育脫貧攻堅質量,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。堅持脫貧攻堅與鄉村振興相銜接,壓茬推進,組建成立教育扶貧和鄉村振興專家人才庫,提前謀劃2020年后扶貧工作、教育扶貧政策和鄉村振興戰略,扎實推進振興鄉村教育和教育振興鄉村相關工作,奮力寫好新時期教育扶貧和鄉村振興的“奮進之筆”。?

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