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特別報道

重建教育生產關系

——山西長治“深化基礎教育改革十大行動”述評

發布時間:2019-10-15 作者:本報記者 王占偉 來源:中國教師報

教師免費進景區、乘公交?剛剛過去的教師節,山西省長治市文旅局、市交通運輸局、市教育局聯合舉辦教師免費進景區、乘公交啟動儀式,長治市副市長景普秋宣布,從2019年教師節開始,全市城鄉公交均向教師免費開放,全市26個旅游景點向教師免費開放。

今年7月,長治還在全市二甲以上公立醫院設立了教師門診掛號專用窗口……所有這些提高教師社會地位的舉措僅僅是長治市提高教師待遇的部分內容,而提高教師待遇正是該市深化基礎教育改革的十大行動之一。

現在的十大行動,已經是長治市許多教師口中的“熱詞”,在他們看來,這項由市委、市政府出臺的《長治市深化基礎教育改革十大行動》(以下簡稱《十大行動》),是一場重建教育生產關系、解放教育生產力的深度變革。

重建教育體制機制

堅持深化教育改革創新;堅持黨對教育事業的全面領導;各級黨委要把教育改革納入議事日程,黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育……這是全國教育大會精神的核心內容。在長治市委書記孫大軍、市長楊勤榮的推動下,長治市通過深化基礎教育改革十大行動進行了創新性落實。

推進教育治理體系和治理能力現代化,是《中國教育現代化2035》明確提出的十大任務之一。為此,必須深化教育領域綜合改革,深化教育領域放管服改革,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政府職能轉變,構建政府、學校、社會新型關系。

對此,《十大行動》通過教師縣管校聘、校長職級制的實施,重構了市委編辦、人社局、教育局等相關部門教育管理權限的格局。

創新教師管理機制是《十大行動》的一大亮點。長治市建立了編制部門控制教師編制總量、人社部門控制教師崗位總量、教育行政部門在總量控制范圍內對各學校編制和崗位數量進行動態調整的管理體制。據長治市教育局辦公室主任李彥清介紹,市、縣兩級教育行政部門設立教師管理中心,統籌管理區域內總量控制下的學校編制核定、崗位設置、教師調配以及教師檔案、工資手續。

《十大行動》明確規定,“取消校長行政級別”,“實行校長聘任制”。實行職級管理,設立特級、高級、中級、初級四個職級,每個職級設三個等級,職級每3年由同級教育行政部門組織評審一次,等級每年考核一次,確定校長職級和薪酬標準。中小學校領導人員管理嚴格執行中共中央組織部、教育部《中小學校領導人員管理暫行辦法》,校長由同級教育主管部門黨委(黨組)選拔、教育行政部門聘任,每個聘期5年。黨內職務由同級教育主管部門黨委(黨組)任命。

擴大公辦和普惠性幼兒園供給,是長治市深化基礎教育改革的十大行動之一?!妒笮袆印访鞔_提出“確保城鎮住宅小區配建幼兒園”“新建和獎補普惠性幼兒園”:對配套幼兒園存在應建未建、緩建、縮建、停建、建而不交等問題的工程,在整改到位之前,不予辦理竣工手續。全市新(改、擴)建13所公辦幼兒園,今年11月底前主體完工;通過購買服務、綜合獎補、減免租金、教研指導、教師培訓等方式,今年8月底前已認定扶持30所普惠性民辦幼兒園,確保年底公辦園在園幼兒占比由64.1%擴大到66%,普惠性幼兒園覆蓋率由75%增加到82%。

記者注意到,《十大行動》每項行動的每個板塊,都注明了明確的責任單位。有的是各縣區人民政府、市教育局,有的是市發改委、市住建局、市規劃和自然資源局。

“《十大行動》完全是市委、市政府主導的,這與以前教育行政部門主導的改革相比,是完全不同的?!崩顝┣甯嬖V記者。

重建教育發展方式

加強中小學思想政治工作是當前教育改革發展的熱點。長治市在規模以上中小學設立黨組織專職副書記、配備專職思政員,將網絡思政學堂學習作為中小學生的必修課,組織學生每周進行一次思政專題拓展學習……這是《十大行動》加強思政教育的重要舉措。

據長治市教育局相關領導介紹,前不久該市教育局專設招聘通道,為市直學校招聘了27名思政課教師。

按照《十大行動》的規劃,長治市中小學課堂將徹底告別“填鴨式”教學,全面實施課堂教學改革,在全市中小學推行啟發式、討論式、探究式教學方式,建立適應新時代人才培養的課堂模式,目前全市已經選擇了60所學校開展試點。

9月24日,長治市中小學課堂教學改革現場推進會在長子縣召開。市教育局黨委書記、局長牛玉書強調“要緊盯課改核心要素,打造高效課堂,自查整改,規范操作,持續改進”。

學生課業也將全面“減負”。小學一二年級不布置書面家庭作業,三至六年級家庭作業不超過60分鐘,初中家庭作業不超過90分鐘,針對學生及家長課后服務需求,全面推行免費校內課后服務。嚴格控制考試頻次,考試成績實行等級評價,嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績及排名。同時,長治市大力整治校外培訓機構,不再審批體育、藝術類之外的校外培訓機構,逐步取消校外培訓機構開展的中小學生課外文化補習。

此外,《十大行動》通過系列改革措施逐步扭轉教育評價導向:強化體育課教學和學生體育鍛煉,體育與健康課程小學一二年級每周確保4課時,三至六年級和初中每周保證3課時,高中每周2課時,嚴禁擠占,保證每名學生至少掌握1項運動技能。把強化學生實踐教育作為硬性要求,拋開死讀書、讀死書的慣性,明確要求每生每年至少要進行一周的生產實習、創新教育、研學旅行等實踐活動。

為了讓德智體美勞真正在基礎教育中實踐落地,《十大行動》加大體育分值權重,由現行50分增至70分。增設學生綜合素質評價,把公民素養、學習能力、身體素質、藝術素養、創新實踐等5個維度作為評價主要內容,分值50分,其中身體素質占20分,把裸眼視力和體重作為主要評價指標。

“培訓市場魚龍混雜、良莠不齊,《十大行動》提到整治校外培訓機構、開展中小學生校內課后服務,作為家長才更安心放心”“中考招生評價中,裸眼視力和體重成為身體素質重要評價指標,這就向社會釋放出不做‘小胖墩’、拒絕‘小眼鏡’的信號”……座談會上,家長代表說感受、談認識、提建議,爭做教育改革的支持者、推動者和參與者。

對此,有專家評價認為,《十大行動》著眼于構建政府、學校、社會新型關系,意味著教育發展方式的改革與重建,有利于形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的良好格局。

重建尊師重道風尚

堅持把教師隊伍建設作為基礎工作,要讓廣大教師享有應有的社會聲望,是全國教育大會的重要精神。

《十大行動》正在將提高教師政治地位、社會地位、職業地位落到實處。除了讓教師免費乘公交、免費進景區,長治市全面推行中小學教師增加10%-20%績效工資的政策,班主任津貼按照每班每月不低于500元標準納入各級財政預算。

長治一中教師王志明說,讓教師免費進景區、乘公交,充分表明了市委、市政府對廣大教師的支持和關心,有效在全社會營造了一種尊師重教的濃厚氛圍,這將最大限度激發廣大教師工作的積極性和主動性,為辦好人民滿意的教育再立新功努力奮斗。

切實關愛教師、提高待遇的同時,長治市對教師提出了嚴格要求?!妒笮袆印访鞔_提出“改革教師評價標準”“健全教師退出機制”:嚴禁在職教師收受學生及家長禮品禮金,嚴禁有償補課,如有違反,師德評價即為零分。嚴格執行教師工作量標準,確保專任教師承擔教學任務每周不少于10課時,工作量大小與績效工資掛鉤。加強對教師的業績考核和工作量考核,對晉升高級專業技術職務后,不能承擔教育教學工作任務或完不成工作量的降低其專業技術職務等級。對“縣管校聘”落聘教師、連續兩年綜合考評位列本校后5%的教師和列入師德師風負面清單的教師進行離崗培訓,培訓期間減發績效工資,培訓后仍不能勝任的做調崗處理。對年齡偏大、長期有病不適應教學工作的教師,工作年限滿30年,或工作年限滿20年且距退休年齡不足5年的,經同級教育行政部門審批同意可提前退休。

《十大行動》聚焦教育改革熱點難點,瞄準群眾關切熱點,引發了社會各界高度關注與廣泛認可。

8月4日至7日,教育部基礎教育司調研組專題調研長治市基礎教育改革工作,了解《十大行動》實施推進情況?;A教育司司長呂玉剛評價認為,《十大行動》堅持綜合施策、系統推進,堅持堵疏結合、標本兼治,有不少創新之舉,為全國提供了先行改革的典型案例和寶貴經驗。

10月9日,山西省教育廳副廳長任月忠帶領調研組一行在長治市調研基礎教育改革工作,實地了解《十大行動》實施推進情況,并對取得的階段性成效給予充分肯定。任月忠認為,《十大行動》是貫徹落實習近平總書記關于教育重要論述和全國教育大會精神的具體行動,是堅持問題導向、著力破解基礎教育發展難題、切實回應群眾關切的長治實踐,是著眼改革創新、大膽先行先試的探索嘗試,充分體現了長治市委、市政府對基礎教育改革的高度重視和抓好教育、辦好教育的堅定決心。

《中國教師報》2019年10月16日第1版 

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